Projektet är nu stoppat, så här skriver FNs Gröna Klimatfond på sin webbsajt, men vi har publicerat en rad artiklar och dokument kring Bio-Clima, här finns de samlade.
BIO-CLIMA: KLIMATPROJEKT HOTAR URFOLK
artikelförfattare Pierre Frühling, ursprungligen publicerad Global Bar Magazine 2024-02-26
Ett klimatprojekt i miljardklassen, finansierat via FNs Gröna klimatfond, riskerar att utsätta Nicaraguas ursprungsbefolkning för ökat våld och fördrivning från sina marker. Om projektet får klartecken kan det också allvarligt skada klimatfondens trovärdighet och fortsatta arbete. Sverige är en av de största bidragsgivarna till fonden och bör nu agera för att avvisa detta projekt. Pierre Frühling skriver här om projektet, artikel ursprungligen publicerad i Global Bar Magazine 2024-01-26.
FNs Gröna klimatfond (Green Climate Fund, GCF) är idag världens största fond för finansiering av klimatåtgärder i jordens utvecklingsländer. Sedan starten 2015 har fonden fått in över 110 miljarder kronor i direkta bidrag från medlemsländerna, och genom samfinansiering från andra källor har totalt cirka 330 miljarder kronor kunnat mobiliseras.
Mobiliseringen av resurser från de rika länderna kan ses som ett bidrag till ett slags klimaträttvisa – och möjliggör viktiga insatser i länder med stora befolkningar som ofta är mycket sårbara för de pågående klimatförändringarna. För att arbetet ska nå framgång krävs ett stort mått av trovärdighet – nationellt, så att projekten verkligen stöds av den egna befolkningen, och internationellt, så att bidragen fortsätter att strömma in.
Hittills har fondens arbete i huvudsak fått lovord, men sedan en tid har kritik framförts om att fonden brister i respekt för de mänskliga rättigheterna och har beviljat projekt som rentav kan åstadkomma skada. Ett pågående sådant testfall är projektet Bio-Clima, som är tänkt att genomföras i Nicaragua, ett land där diktaturen hårdnat alltmer under senaste år. Projektet godkändes av fonden i november 2020 men har ännu inte startat till följd av hård kritik på viktiga punkter. I början av år 2024 väntas ett avgörande. Skulle projektet få klartecken kan det få stora negativa konsekvenser, såväl i Nicaragua som för GCFs trovärdighet framöver.
Projektet är i huvudsak koncentrerat till området Bosawás på Nicaraguas Atlantkust, som präglas av stor biologisk mångfald och som idag utgör det största återstående regnskogsområdet i Centralamerika. Lokalbefolkningen i området består främst av medlemmar ur de två urfolksgrupperna miskito och mayagna, som bott där i hundratals år. Ursprungsfolkens rätt till marken har – i princip – godkänts av staten Nicaragua sedan 2005.
Det övergripande målet är att minska avskogningen och öka områdets upptag av koldioxid, genom investeringar som främjar uthållig markanvändning. Genomförandet är beräknat till sju år och den totala budgeten uppgår till drygt en miljard svenska kronor. Gröna klimatfonden står för drygt 50% av budgeten medan resten kommer från GEF (Global Environment Facility) respektive CABEI (Central American Bank for Economic Integration). För genomförandet ska Nicaraguas miljöministerium ansvara, med stöd från CABEI.
Kritiken rör främst två områden, bägge med bäring på mänskliga rättigheter och urfolkens rättigheter. För det första har lokalbefolkningen inte konsulterats på ett korrekt sätt och man har inte givit det slags godkännande som krävs enligt fondens egna regler. För det andra har de lokalsamhällen som omfattas av projektet sedan många år utsatts för väpnat våld från utomstående som vill tillskansa sig deras marker. Under senare år har ett femtiotal mördats och tusentals har fördrivits från sina marker. Även ett antal ledare för ursprungsfolkens organisationer har mördats. Detta våld riskerar att trappas upp om projektet blir av eftersom de tänkta investeringarna främst kommer att attrahera folk utifrån samtidigt som urfolkens rättigheter hittills inte har skyddats av regeringen.
Ett officiellt klagomål mot projektet – som innehöll punkterna ovan – nådde GCF i juni 2021. Fondens oberoende kontrollmekanism (IRM) undersökte anmälan och fann att det verkade finnas grund för de framförda farhågorna. Man inledde då en komplett analys som blev klar under hösten 2022, en analys som fondens styrelse offentliggjorde först ett helt år senare.
IRMs slutrapport bekräftade fullt ut den centrala kritiken. Risken för ökat våld till följd av projektet var påtaglig, något samråd enligt fondens regler hade inte genomförts och något samtycke från lokalbefolkningen fanns inte.
Ärendet Bio-Clima behandlades vid fondens samtliga tre styrelsemöten under perioden oktober 2022 till juli 2023. Diskussionerna blev långa och fördes bakom stängda dörrar. Ett definitivt beslut i frågan sköts hela tiden upp. Vid mötet i juli 2023 bestämde styrelsen visserligen att den första utbetalningen till projektet ännu inte skulle ske. Men samtidigt sköt styrelsen IRM-rapporten åt sidan, utan att man först uttalade sig om den av IRM bekräftade kritiken. Vidare beslutades att frågan skulle lösas mellan fondens sekretariat (som fått kritik i IRM-rapporten för sin hantering av ärendet) och ”projektägarna”. Dvs att regeringen i Nicaragua (Ortegas diktatur) tillsammans med den centralamerikanska utvecklingsbanken (CABEI) skulle få en möjlighet att visa hur de allvarliga problemen skulle kunna ”åtgärdas”. Den tidsfrist man fick för detta sattes till den 4 oktober 2023.
Att få igång Bio-Climaprojektet är viktigt både för diktaturen i Nicaragua och för den regionala banken CABEI. För regimen i Nicaragua handlar det om att få tillgång till extra finansiella resurser (drygt en miljard kronor!) och att visa den egna befolkningen och omvärlden att man trots det hårda förtrycket i landet inte är (helt) isolerad. För CABEI handlar det om bankens anseende, vilket på sikt kan ge mer pengar. Skulle man lyckas få Bio-Climaprojektet att starta, då framstår man nämligen som en attraktiv mellanhand för flera länder i regionen som vill starta klimatprojekt men saknar de finansiella resurserna.
Så snart det stod klart att GCFs styrelse inte hade ställt sig bakom IRMs rapport och stoppat projektet gick den nicaraguanska diktaturen med stöd av CABEI därför till offensiv och inledde ett intensivt arbete för att på papperet ”räta upp” projektet. En rad nya dokument överlämnades till GCFs sekretariat på dagen den 4 oktober. Viktigast bland materialet var en redovisning från vad man falskeligen kallade ”konsultationer” med lokalbefolkningen.
Processen var allt annat än fri, många kände tvång att delta och vid mötena fanns gott om beväpnad polis. Materialet var inte på de lokala språken utan enbart på spanska, några risker eller potentiella nackdelar med projektet nämndes inte och flera lokala företrädare för ursprungsfolken arresterades strax före, under och efter dessa s.k. konsultationer. Bland de gripna återfinns den internationellt kände ledaren för organisationen YATAMA, Brooklyn Rivera, som sedan dess inte har hörts av. Dessa händelser föranledde ett skarpt uttalande från FNs Högkommissarie för de mänskliga rättigheterna i december 2023.
Tre veckor efter det att de nya dokumenten hade överlämnats sammanträdde återigen GCFs styrelse – men projektet Bio-Clima fanns denna gång inte med på dagordningen, eftersom frågan enligt beslutet från julimötet framöver ska skötas av fondens sekretariat. Som nu har 120 dagar på sig (räknat från den 4 oktober, det vill säga till jan/feb 2024) att avgöra det hela. Om frågan verkligen kommer att avgöras av sekretariatet eller ännu en gång kommer att behandlas av styrelsen är i dagsläget oklart. Nästa styrelsemöte äger rum först i början av mars i år, varför risken finns att sekretariatet skulle kunna ge grönt ljus för Bio-Climaprojektet innan dess.
Skulle detta ske vore det katastrofalt. Men här finns samtidigt en möjlighet för Sverige – som alltsedan starten är en av de största bidragsgivarna till GCF – att agera för att slutgiltigt avvisa detta projekt. Fondens styrelse – där Sverige har en egen representant – har ett tydligt ansvar i denna fråga, av direkt betydelse både för Nicaraguas urfolk och för klimatfondens fortsatta arbete.
Pierre Frühling
Säg nej till klimatprojekt i nicaragua som hotar ursprungsfolk och miljö!
Sammanfattning
Bio-Clima är ett klimatprojekt i miljardklassen, finansierat via FNs Gröna klimatfond som dessvärre riskerar att utsätta Nicaraguas ursprungsbefolkning för ökat våld och fördrivning från sina marker. Under senare år har ett femtiotal invånare mördats, hela byar har bränts ned och tusentals har behövt fly. Projektet kan också leda till ökad markförstöring och kan dessutom allvarligt skada klimatfondens trovärdighet. Sverige är en av de största bidragsgivarna till fonden och bör spela en viktig roll för att avvisa detta projekt.
Projektet godkändes ursprungligen av Klimatfondens (GFC) styrelse i november 2020 men lades på is i väntan på en oberoende utredning efter det att allvarliga klagomål hade inkommit från företrädare för lokalbefolkningen. Utredningen innehöll hård kritik och beslut angående projektets framtid skulle till sist fattas vid GFCs styrelsemöte den 13-16 mars i år i Sydkorea och föreningen skickade då en skrivelse till Sveriges regering med en uppmaning att man skulle rösta för att avvisa projektet. Efter intensiva diskussioner sköts beslutet dock upp till nästkommande styrelsemöte den 10-13 juli i år, också det i Sydkorea. Inte heller denna gång togs något tydligt beslut angående Bio-Climas framtid, troligen främst därför att styrelsen inte kunde enas om att det egentligen borde avvisas. (Beslut i GFCs styrelse bygger på konsensus.) Detta är vad som hände vid styrelsemötet:
Förslaget om att bevilja en (första) utbetalning till projektet avslogs. Detta är givetvis positivt eftersom det betyder att projektet än så länge är en papperstiger.
Den fullständiga rapporten från GFCs oberoende utredningsmekanism (IRM) gicks igenom och lades till handlingarna, vilket betyder att den sedan dess är offentlig. Att rapporten nu har publicerats är positivt, men att den lades till handlingarna utan att styrelsen avgav någon uppfattning om dess centrala innehåll är beklagligt och speglar en allvarlig oenighet.
Vidare beslutades att det nu faller på GFCs sekretariat att uppdra åt CABEI/BCIE och den nicaraguanska regeringen att före ett visst datum (som inte har offentliggjorts men som troligen infaller under 2023) visa om/att man kan åtgärda de aspekter i projektets utformning som sekretariatet har konstaterat inte är i överensstämmelse med GFCs principer, med de villkor som formulerades när projektet i princip godkändes i november 2020 samt med innehållet i det kontrakt som sedan skrevs.
Sammantaget kan detta betyda att projektet lämnas att självdö, men säkert är det inte. Diktaturen i Nicaragua har ett mycket stort intresse av att få igång projektet, inte minst med tanke på de stora belopp man då skulle få tillgång till. CABEI står visserligen inför ett byte av sin högsta ledning, men kan kanske ändå vilja driva det hela vidare för att vara en fortsatt attraktiv låneinstitution på klimatområdet för andra länder i regionen. Och FN-organet FAO, som aktivt bidragit med tekniskt stöd till Ortega-regimen för detta och andra projekt (och som fortfarande har kvar sitt kontor i landet), har kanske ännu inte velat inse vad det verkligen handlar om…
Kort sagt: Låt oss fortsatt hålla turerna och aktörerna kring Bio-Clima under uppsikt så att vi är förberedda inför GFC-styrelsens nästa möte i höst, då någon aspekt av Bio-Clima sannolikt återigen kommer att tas upp.
Därutöver måste vi också hålla ögonen på nya, snarlika projekt som nu är på gång, kanske som ett slags ersättare till Bio-Clima. Det första exemplet är ett klimatprojekt från GEF (Global Environment Facility) som ska gå via FAO och som även det rör urfolkens marker. Än så länge har detta projekt endast nått status av ”godkänt på konceptnivå”, men i brist på kritisk granskning och offentlig diskussion är risken uppenbar att det snabbt kan komma att avancera till att bli verklighet. Sverige deltar mycket aktivt i GEFs arbete och bör här spela en viktig roll.
Dokument kring projektet Bio-Clima
Bakgrundsartikel om Bio-Clima projektet av Miguel González och Pierre Frühling, publicerad i Debates Indígenas, läs på spanska eller engelska.
Artikel i Global Bar Magazine 2024-01-26
Independent Review Mechanism, IRMs rapport om projektet.
Uppmaning till Sveriges regering inför beslut i FNs Gröna klimatfond 13-16 mars i Sydkorea.
Se regeringens fullständiga svar på skrivelsen!
Vårt brev till regeringen inför mötet 10-13 juli 2023.
UDs svar på skrivelsen från 2023-06-29.
Artikel om Bio-Clima publicerad av Heinrich Böll Stiftung (spanska)
Artikel i Sveriges Natur om Bio-Clima projektet, skriven av Erik Halkjaer.